编者按为了全面贯彻落实党的二十大精神，深化“多规合一”改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，2023年3月，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），对当前阶段的详细规划工作作了总体部署。

半年多来，地方省级自然资源部门根据本省实际，积极推动工作，因地制宜加强制度建设，纷纷出台了详细规划政策文件及规范导则，指导市县自然资源部门加强详细规划工作，为落实国家部署的各项重点工作提供空间规划依据近期我部国土空间规划局组织一批省级自然资源部门介绍本省“详规制度建设”情况，供兄弟省份互相借鉴。

为深入贯彻落实党的二十大和宁夏回族自治区第十三次党代会精神，加快推进全区国土空间规划体系建设，深化“多规合一”改革，提升国土空间治理能力，促进城乡高质量发展，依据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）文件精神，2023年8月，宁夏回族自治区自然资源厅印发《关于加快推进国土空间详细规划编制工作的通知》（宁自然资发〔2023〕168号），强化详细规划法定地位，分级分类推进详细规划编制，注重提升国土空间安全韧性，推动城镇空间内涵式、集约型、绿色化发展，探索建立弹性管理机制，规范全区国土空间详细规划的编制、实施与管理。

截至目前，除搬迁撤并、城郊融合类村庄外，实现“多规合一”的实用性村庄规划全覆盖；已编在编城镇开发边界内详细规划覆盖率超过60%一优化编制体系，分级分类科学编制规划（一）全域统筹，推进详细规划全覆盖按照城市是一个生命有机体的理念，立足全域国土空间，将国土空间详细规划划分为城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及特殊区域详细规划3种类型。

明确村庄规划一般应以单个或多个行政村为编制单元，按照《宁夏回族自治区村庄规划编制指南（2023年修订版）》执行；风景名胜区、农（林）场、农业产业园、葡萄酒产业园等不能纳入城镇开发边界内详细规划和村庄规划的区域可编制特殊区域详细规划。

（二）分级传导，构建“单元—街区”编制体系城镇开发边界内的详细规划分为单元和街区两个编制层级单元层级详细规划承接传导总体规划管控要求，明确空间管控通则；街区层级详细规划细化单元规划管控要求，明确地块各项管控指标，作为出具出让地块规划条件的依据。

（三）细化分类，中心城区多元化管控中心城区内街区层级细分为重点开发街区、城市更新街区、开发区、历史文化保护街区、城乡融合街区和其他功能街区6个类型根据不同发展策略和地方实际情况，通过特色化管控指标和管制要求，引导街区差异化发展。

二明确编制要求，落细落实空间保障要素（一）严格落实，细化传导总规要求对总体规划提出的“三区三线”、主体功能定位、分区管控等要求全部落实落细原有控制性详细规划符合国土空间总体规划刚性管控要求的，可继续沿用。

（二）强化衔接，统筹平衡空间需求对各类公共服务设施、市政基础设施和防灾减灾等设施做好空间保障协调空间矛盾，平衡各类用地空间布局，明确设施建设配置要求和管控内容（三）提升韧性，切实维护空间安全完善城乡防灾避难场所布局和规模，预留重要生命线工程廊道，重大基础设施要避开地质灾害高易发区和已经探明的地震断裂带；细化落实“城市四线”，适度提高生命线工程的冗余度；严格落实化工园区周边规划安全控制线及其他必要管控线，确定危险品生产和仓储用地布局；村庄居民点及重要民生设施要避让地质灾害、洪涝灾害等隐患区域。

（四）节约集约，引导城镇绿色发展综合考虑建设用地增存挂钩、城乡建设用地增减挂钩等政策，严控城镇开发边界内增量空间开发，应按照“以补定占”原则同步编制补充耕地规划方案结合城市更新，融合低效用地盘活等土地政策，兼顾地上地下，鼓励开发利用地下空间和土地混合开发，提升存量土地节约集约利用水平和空间整体价值。

三规范编制审批，建立健全规划实施管理

（一）严格审批，规范编制审批程序城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级人民政府审批特殊区域详细规划可结合行政事权，由自然资源部门联合实际行政管理单位组织编制城镇开发边界内详细规划和特殊区域详细规划报审前，规划组织编制机关应将规划草案予以公示，公示时间不得少于30日，并采取论证会等方式充分征求专家和公众意见，必要时可举行听证。

详细规划报审材料中应附具体意见采纳情况建立村庄规划联合审查机制，自治区、设区的市、县（市、区）分别按照15%、40%、100%的比例，对村庄规划成果开展部门联合审查，严把规划质量关口（二）科技引领，提升规划编制水平。

将城市设计纳入重点地区编制详细规划的必备内容，进一步提升城市品质和空间治理水平鼓励利用大数据、“实景三维”等智能化、信息化手段推动详细规划编制水平提升

银川市总体城市设计模型

“实景三维”模型（银川市金凤区局部）（三）数字转型，加强全生命周期监管依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统，按照统一的规划技术标准和数据标准，有序推动规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，提高工作质量和效能。

四探索弹性管控，刚柔并济提升治理效能（一）用地混合，提升城市活力支持产业转型升级，鼓励在城镇开发边界内详细规划编制中设置混合产业用地，综合考虑空间合理布局、产业融合、建筑兼容和交通环境等因素，提出混合用地功能引导要求，明确混合用地主导用途及兼容用途类型。

倡导公共活动中心、交通枢纽、沿山滨水等地区加强用地混合（二）有机平衡，激活城市动能为解决原有控制性详细规划“弹性不弹、刚性不刚”“一管就死”等问题，探索提出街区层面弹性平衡的管控方式城镇开发边界内详细规划在不突破上位国土空间规划管控要求和街区层面强制性内容，满足社区生活圈设施服务半径和建设要求前提下，可对具体地块规划内容进行弹性平衡，弹性平衡后规划各项指标需在街区层面保持不变。

（三）因村施策，助力乡村振兴充分发挥村庄规划在乡村建设中的引领作用，积极应对乡村地区建设项目安排的不确定性，实施村庄规划弹性引导村庄规划要符合上位国土空间规划及“三区三线”管控要求，不增加建设用地总规模，不突破村庄建设边界和规划强制性内容，满足城乡社区生活圈设施服务半径和建设要求等前提下，可结合实际进行弹性管理。

（四）明晰职责，规范弹性管控为确保弹性管控的规范性，要求设区的市应建立详细规划弹性管控制度，规范有关程序，明确管控要求市县自然资源部门应当对弹性管理进行严格审查论证，征求利益相关方意见，详细规划弹性管控情况应逐级报自然资源厅备案。

按照《宁夏回族自治区自然资源厅关于做好国土空间规划留白管理的通知》（宁自然资发〔2022〕56号）做好详细规划“留白”工作

来源：宁夏回族自治区自然资源厅指导：自然资源部国土空间规划局新媒体编辑：陈平