1.滨海县简介滨海县，因濒临黄海而得名江苏省盐城市下辖县，位于盐城市东北部，东临黄海，南依射阳河、苏北灌溉总渠与射阳县交界，西与涟水县毗邻，西南与阜宁县相连，北隔废黄河、中山河与响水县相望滨海县是淮河流域的出海门户，江苏沿海大开发的主阵地，是1988年国务院确定的首批沿海开放县之一。

滨海县域总面积4374.29平方公里，其中陆域面积1852.63平方公里，海域面积2521.66平方公里，截至2022底，滨海县下辖3个街道、11个镇、2个场根据第七次全国人口普查，滨海2020年常住人口达到82.01万人，占盐城市人口总量的12.22%。

2021年，滨海县实现地区生产总值565.14亿元，占盐城市地区生产总值的8.54%滨海县域元、明朝时属淮安府山阳县，清朝时属阜宁县民国三十年（1941年）9月，将阜宁县东北行署所辖区域从阜宁县划出，组建阜东县。

原阜宁县废黄河以南、射阳河以北、岗墩套以东、黄海以西的十一区一部，六区、十二区大部，二区、三区全部为阜东县范闱，县治东坎1949年11月，阜东、滨海（今响水县境）两县合并，以滨海县命名，隶属苏北盐城专区。

1966年3月，滨海县划分为滨海、响水两县，以废黄河、中山河为界，河北为响水县，河南为滨海县1983年3月，盐城地区实行市管县，滨海县隶属盐城市滨海县有顾正红烈士故居、南湖文化主题公园、西湖公园、月亮湾旅游度假区、灵龙湖生态公园等旅游景点。

滨海县是国家园林县城、国家卫生乡镇（县城）。

2.明确城市定位与发展目标2.1战略定位淮河生态经济带出海门户：着力完善城市基础设施和服务功能，构建公铁水联运的综合交通体系，突显滨海在淮河生态经济带的出海通道门户地位，进一步引导资源要素在滨海港的集聚奋力崛起沿海发展新高地、隆起淮河门户新坐标。

长三角北翼大工业基地：紧抓江苏沿海地区高质量发展契机，以重大项目为牵引，引导先进制造业不断集聚升级，打造长三角北翼大工业基地充分利用海洋资源，积极融入区域能源产业发展布局，建设国家级综合能源基地苏北生态水绿宜居城市：。

凸显水绿特色，促进公共空间、滨水空间、园林绿地等空间活力提升，彰显沿海魅力风光推动小规模渐进式有机更新，着力解决“城市病”问题，提高城市发展韧性，打造苏北地区美丽宜居县城样板2.2发展目标2035年：全县产业体系实现新旧动能大转换，综合交通体系、公共服务、基础设施体系发达，综合竞争力进入全市第一方阵，“准河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带交汇点”战略地位全面彰显。

2050年：进一步突显临港产业集群优势和生态宜居性，成为在江苏沿海乃至长三角地区独具特色的宜居宜业城市2.3发展策略生态优先，维护海河交互生态本底：统筹山水林田湖草系统治理，划定三线；全面推进绿色制造，树立长江经济带绿色发展示范，形成绿色生产生活方式。

港城联动，优化全域要素空间组织：主城区“凝核提质”:提升公共服务水平，发展先进制造业，打造先进制造业强县，促进人口回流集聚；港城区“以产兴城”:发展临港制造业，以重大项目为牵引，高标准建设黄海新区；加强主城区、港城区交通联系。

向海发展，探索沿海高质量新范式：统筹陆海底线管控，保护陆海自然本底；统筹海洋保护与向海发展，提升海洋环境质量，抢占海洋新兴产业发展先机；统筹海岸线保护利用，着力建设月亮湾港城核心引领，提升设施支撑体系：。

完善港口集疏运体系，推动“公铁水”多式联运；保护及协调调度水资源，保障供水安全；提升污水处理能力，保障重化工污水处理排放满足环保要求3.优化全域空间总体格局3.1谋划区域协同发展海河联动助力沿海高质量发展：。

以上海国际航运中心为核心，将滨海港打造成为上海港北翼物流集散中心，共建长三角现代化港口群借助长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的机遇，积极引导滨海承接长三角核心区的产业转移落实淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展要求。

强化滨海与淮河生态经济带沿线城镇的联通，打造河海联动开发示范区多要素融入盐城市域一体化：落实与盐城一体化发展要求加快建设黄海新区成为新兴增长极，以国家级新区为标杆、以国家级开发区为目标，加强与盐城在交通、产业、旅游等各方面的对接，实现联动发展。

盐城市域一体化滨响联动促进北部隆起：依托黄海新区，推动滨响跨界协同，强化滨海与响水在战略空间协调对接、交通设施一体、产业融合互补与协调，将滨响打造为盐城北部新增长极。

滨响联动3.2优化国土空间总体格局“一轴两廊，双核三片”。一轴：沿327省道城镇发展轴。两廊：沿海生态廊道、古黄河生态廊道。双核：主城区、港城区。三片：主城发展片、沿海发展片、南部发展片。

国土空间总体格局3.3陆海统筹，科学引导海洋开发落实海洋保护目标：落实盐城市大陆自然岸线保有率分解目标，划定严格保护自然岸线以及限制开发自然岸线，确保滨海县大陆自然岸线保有率不低于35%科学引导海洋开发：。

优化海洋功能分区，划定海洋生态保护区、交通运输用海、工矿通信用海、休憩用海、特殊用海和渔业用海区等类型，满足生态保护、清洁能源开发、交通运输、休憩娱乐及渔业等用海需求合理优化岸线使用：划定自然生态、特色生活及优化开发岸线，明确不同类型海岸线管理要求。

自然生态岸线：加强保护和监管，确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变特色生活岸线：坚持严格保护及可持续利用，适度发展旅游等功能优化开发岸线：分为港口岸线、工业岸线、渔业岸线和其他岸线3.4锚固蓝绿交织生态格局

生态空间结构：一带一区四廊五点统筹“山-水-林-田-湖-草”系统，贯通滨海县沟渠水网等生态廊道，构建滨海县生态空间格局一带：滨海海岸风光带一区：盐城湿地珍禽国家级自然保护区四廊：以淮河入海水道-苏北灌溉总渠、通榆河、废黄河-中山河、射阳河四条廊道为主，其他水网密布的生态廊道格局。

五点：以通榆河、东坎、蔡桥、八滩、大有(滨淮)五个水源保护地为主的生态节点严守生态底线，构建通渠达海、蓝绿交织的生态空间格局：提升节点地区生态功能，加快推进退化湿地生态修复治理，有效保护近岸海洋、河湖、湿地、滩涂等各类生态资源本底，恢复湿地生态系统，贯通生态廊道，保护生物多样性。

生态保护格局4.城乡发展格局4.1城镇等级体系形成“主城-港城-重点镇-一般镇”的四级城镇体系主城：主城区县域政治经济文化中心和综合服务中心港城：滨海港城江苏沿海现代港口工业基地、盐城市域新兴发展极、滨海县副中心。

重点镇：八滩镇、滨淮镇、蔡桥镇，其中八滩和滨淮镇形成城镇组群，共享高等级公共服务设施。一般镇：其它镇。

四级城镇体系4.2促进乡村振兴发展（1）保障高质量农业空间现代农业集聚区：实现产业融合发展，建立现代农业产业园，发展特色农产品基地高效农业区：打造规模化高效生态农业，建设商品粮基地，打造滨海农业品牌生态休闲农业区：

发展休闲观光农业，挖掘生态文化功能，赋能农业资源主题。临海生态保育区：保障临海生态系统发展特色中药材产业，打造旅游休闲海上牧场。

农业空间带（2）农业休闲带依托苏北灌溉总渠生态廊道，打造生态休闲农业带；依托通榆河生态廊道，打造现代农业产业带；依托黄河故道生态廊道，打造高效农业发展带。

农业空间布局规划图（3）统筹优化村庄布局依托“乡村振兴”战略，积极稳妥推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，改善农村基本人居环境，提高农民群众生活条件、传承历史文化，保护彰显乡村特色、提高农村发展水平，促进城乡发展一体化。

优化完善镇村规划体系，明确村庄发展方向按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、其他一般村的思路，优化城乡空间布局促进多元特色化建设发展，因地制宜、分类推进村庄建设改造集聚提升类497个；城郊融合类11个；特色保护类53个；其它一般村1144个；搬迁撤并类111个。

5.产业发展格局5.1产业定位国家级综合能源基地、区域性物流集散与交易中心、江苏沿海高端制造业和战略性新兴产业基地；长三角高品质农产品供应基地；集商贸、旅游、科技等职能于一体的海滨活力新城5.2现代产业体系。

产业体系：“2+4+4”的产业发展体系两大核心产业集群：先进性能金属制造、浆纤纸一体化四大重点产业：装备制造、医药制造、新能源、新材料四类基础产业：纺织加工、机械制造、现代服务、现代农业5.3产业空间格局。

构建“双核三片五区多点”的产业空间格局双核：主城区综合服务核、港城区综合服务核三片：渠南特色生态农业片、渠北现代设施农业片、东部临海生态保育片五区：经济开发区、沿海工业集聚区、新滩工业集聚区、港口功能集聚区、现代农业集聚区。

多点：发展专业化园区，支撑重点战略落地，包括医药产业园、临港配套产业园等。

产业发展格局6.提升城市空间品质6.1优化中心城区空间整体结构主城区：一心、两环、六片一心:商业主中心两河三岸打造综合商业中心，形成活力商圈，提升城市能级两环：水绿双环内环：主中心绿色步行系统环；外环：城市生态环。

六个联动发展片区：城西生活片、城北生活片、城东生态新城片、城南工业片、城北工业片、高铁物流片。

中心城区空间结构港城区：一城三片。一城：港城综合服务城区。三片：三个产业发展片区。临港物流仓储片区、新滩装备制造片区、沿海工业园新兴产业片区。

港城区空间结构6.2完善宜居共享的城乡生活圈（1）构建城乡均等、公平完善的基本公共服务体系配置各级各类公共服务设施，构建“县(城)级-居住社区(镇)级-基层社区(村)级”三级均衡高效、智慧共享的城乡公共服务体系，建成居民公共生活学有优教、文有传承、体有健魄、病有良医、老有颐养、弱有善助的生态水绿宜居城市。

学有优教：构建城乡一体、优质开放的教育设施体系文有传承：构建多层次、高水平的公共文化服务体系体有健魄：构建完善、多元的全民健身公共服务体系病有良医：构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系老有颐养：构建医养结合、便捷可及的养老服务体系。

（2）打造舒适便捷、多元包容的城乡生活圈构建社区15分钟生活圈：城镇开发边界内：构建社区15分钟生活圈，强化与各级公共活动中心、商业中心的功能融合和便捷联系建设乡村社区生活圈：城镇开发边界外：建设乡村社区生活圈，加强与周边基层村级邻近中心村服务要素的链接。

城乡生活圈6.3依法保护、活态传承历史文化开展历史文化遗产资源全面普查、价值发掘，保护传统地名、老字号，鼓励建立特色博物馆、传统工艺店等文化场所，积极探索数字化与网络化的保护方式6.4凸显水绿风貌，彰显沿海魅力。

彰显沿海生态风光、滨海城镇风貌和传统村落风貌，打造独具特色的魅力海岸线和滨海风景路，形成伸向内陆的蓝绿景观线路网络，整体塑造特色鲜明、体验丰富、整体和谐的空间风貌：“滨海魅力城镇、湿地田园风光”根据滨海县的自然地理特色和历史人文环境，将整体风貌划分为：。

“两片三区四廊多节点”临海特色风貌片、古黄河生态特色风貌片；梨花生态特色区、酒香人文特色区、海滨显地特色区；通榆运河特色廊道；古黄河特色廊道；淮河入海特色廊道；射阳河特色廊道7.构建高效互联的综合交通体系。

7.1陆海联动，构建多元化立体交通体系强化沿海通道，构建淮海走廊，促进公铁水高效联运，加快建成发达高效的现代化综合立体交通网和综合运输服务网纵：沿海通道新增沿海高速铁路，实现沿海通道客货分离；加快建设盐靖高速公路，新增临海高速公路，强化公路运输服务能力；建设南、北疏港航道、升级通榆运河航道，提高干线航道港口集疏运能力。

横：淮海走廊。提升淮河入海水道航道全线为二级；建设滨淮高速公路，对接淮安涟水机场；推动疏港铁路与新长、宿淮铁路连通，构建货运铁路大通道。

综合立体交通网7.2港城联动，强化县域空间功能一体化设施建设：适应滨海县发展需求，规模适度、布局合理、能力充分、绿色安全高速公路：滨海-淮安高速公路、靖江-盐城-临沂高速公路、临海高速公路干线公路：海港大道、S327、新S328、S348、S227、G204、S226、G228。

空：A1级通用机场(公益性服务)铁：沿海高速铁路、青盐普通铁路、疏港普通铁路水：中山河-北疏港航道(三级)、淮河入海航道(二级)、射阳河(五级)、通榆运河(三级)、南疏港航道(二级)港城联动：方式多元化、通勤公交化、需求定制化。

7.3完善中心城区交通体系落实“小街区、密路网”发展理念，完善中心城区道路网体系，建立与城市规模相匹配的多层次公共交通体系，优化提升中心城区自行车交通网络，建设步行友好城市，不断提高绿色导向的城市交通治理水平。

完善中心城区道路网络体系：着力提高重要功能片区的路网连通性，不断提升商业街区路网密度，严格控制道路红线宽度，持续优化道路空间分配，平衡城市道路的交通和场所功能建立多层次城市公共交通体系：构建“覆盖广泛、功能明确、衔接合理、换乘方便”的城市公交网络，形成以常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的城市多模式公共交通体系。

建设舒适宜人的步行系统：优化步行网络，提高关键节点区域的步行连通性和可达性，增强步行网络识别度，改善步行空间品质，提高无障碍设施水平打造安全连续的自行车网络：依托道路和蓝绿空间，构建以通勤为主、兼顾休闲的骑行网络，优化道路交叉口设计，规范自行车停放，完善骑行配套服务设施。

贯彻分区差别的停车管理策略：优化建筑物配建停车标准，加强路外智慧停车设施建设，规范道路停车泊位设置，提高停车资源配置和利用效率，差别化政策引导小汽车合理出行。