科学编制国土空间生态修复规划，是系统实施国土空间生态修复重大工程的优先任务安徽省委、省政府深入调研、听取各方意见，编制实施《安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）该《规划》进一步明确了人与自然和谐共生的现代化建设目标，为安徽省经济社会可持续发展夯实了优质生态空间本底，擘画了美好安徽建设新蓝图。

科学规划 准确把握定位和功能特色《规划》是省级国土空间规划的重要专项规划，是2021年~2035年安徽省国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引，是市、县级国土空间生态修复规划编制的重要依据，对推动全省生态保护和修复工作具有战略性、指导性的作用。

《规划》针对安徽省全域和农业、生态、城镇三类空间及不同分区深化研究，识别耕地保护、生态保护、城镇发展中生态功能存在的短板问题和生态受损的重点区域，进行提升和修复《规划》围绕全面提升长三角生态屏障和长江中下游生态带生态质量、促进生态系统良性循环和永续利用的总目标，明确到2035年基本实现人与自然和谐共生的现代化美好安徽建设目标，并细化2025年指标体系。

《规划》深入落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《长江重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》，研究谋划一系列生态修复重点工程项目，明确牵头指导单位，确保规划可操作、能落地。

《规划》遵循山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，在统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性和经济社会发展可持续的基础上，对生态保护修复作出了系统规划从生态系统类型看，《规划》不仅涵盖山水林田湖草沙等自然生态系统，还涉及农业、城镇、矿山等人工生态系统；从覆盖地域范围看，《规划》涉及全省国土空间；从部署建设内容看，《规划》包括农业空间、自然生态空间、城镇空间的保护修复，以及生态系统质量的提升。

创新内容 构建生态修复新机制对标新思路，突出山水林田湖草沙系统治理《规划》涵盖山、水、林、田、湖、草、沙等全部自然生态系统的保护和修复工作《规划》编制按照系统论的思路，将山水林田湖草沙作为有机整体进行研究，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，制定综合性的保护和修复措施，着力解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问题，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。

创新体制机制，构建“问题识别+分区修复+项目化实施+政策支撑+分工协作”等为一体的生态保护修复体制机制针对安徽省国土空间全域及农业、生态、城镇空间，诊断突出生态问题，研判重大生态风险，形成了分析评价专题报告。

从维护国家及省生态安全出发，突出巢湖生态绿心、皖西大别山区和皖南山区生态屏障以及长江、淮河、新安江、江淮运河生态廊道的“一心两屏四廊”骨架支撑作用，并体现淮北平原和江淮丘陵差异化的生态基底，将全省国土空间划分为全覆盖的9个修复分区。

围绕各重点区域、重点流域、重点领域突出生态问题，优先部署对国家及省级重大战略具有关键生态支撑作用的重大工程，聚焦生态功能存在的短板进行提升，聚焦生态受损的重点区域进行修复，构建全省“9+3”重大生态保护修复工程项目体系，并提出19项具体支撑政策，构建分工协作的生态保护修复新机制。

强化统筹集成，有效衔接相关部门专项规划紧密衔接省生态环境、住房和城乡建设、农业农村、水利、林业等相关部门专项规划的目标、任务，深化系统研究，强化统筹拓展，集成形成安徽省生态保护修复的指标体系、重点任务和工程布局。

细化分解《规划》目标任务，明确各市政府和省直相关部门职责分工，形成推动全省国土空间生态修复工作合力坚持市场化方向，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复全面落实“市场逻辑、资本力量、平台思维、资源整合、以用定治”要求，积极构建“谁投资、谁受益”“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场化机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，构建“绿水青山”转化为“金山银山”的体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立碳汇交易平台。

落地生效 推动《规划》高质量实施建立《规划》贯彻实施推进机制设立省生态环境保护委员会自然资源领域专业委员会，组织协调全省生态保护修复工作，统筹指导《规划》实施印发《规划“十四五”实施方案》，对重点任务和重大工程进行分工，进一步明确省直各相关部门职责，压实市、县（市、区）人民政府主体责任，建立健全部门协同、上下联动、各负其责的工作推进机制。

指导市县级国土空间生态修复规划编制印发《关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》，指导各市县开展规划编制工作，细化和落实省级规划确定的目标任务、重大项目等，指引本区域生态保护和修复工作全省应编制市县级生态修复规划75个，实编79个。

截至2023年9月底，所有规划均已开展编制，市级规划已印发1个，县级规划已印发1个建立省级生态保护修复重点项目库省自然资源厅牵头会同相关省直部门，指导市、县人民政府将保障国家、省级、跨市生态安全，生态受益范围较广的生态保护修复项目纳入省级生态保护修复重点项目库，实行动态管理，并开展国土空间生态修复规划实施调度监管平台建设研究，采用信息数字技术，强化监管能力。

扎实推进重点生态保护修复工程项目实施申报巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程并成功入选国家首批“山水林田湖草沙一体化保护和修复十大工程”，计划投资151亿元，获中央财政补助20亿元，已累计完成投资85亿元，提升了巢湖流域生态系统多样性、稳定性和服务功能。

择优确定省级财政补助山水林田湖草沙一体化保护和修复项目11个，计划总投资11.24亿元，其中省级财政补助3.21亿元，已完成投资4.15亿元积极开展生态修复技术体系研究编制发布《市、县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》。

开展山水林田湖草沙一体化保护与修复基础理论与技术方法等课题研究，构建保护与修复工程技术方法体系研究制定《安徽省国土空间生态修复项目管理办法》，进一步完善国土空间生态修复制度体系，为生态修复项目的规范实施和监督管理提供依据。

拓展多元化生态产品价值实现路径2022年3月，黄山市成为安徽省级生态产品价值实现机制试点城市，成立全省首个生态产品交易所，交易类型从单一的林权拓展至农村产权、水排污权、林业碳汇、水权等13大类2023年9月全国首单特定地域单元生态产品价值收益权质押贷款项目正式落地黄山，开辟了生态产品价值实现的新路径，为安徽省乃至全国生态价值转化多元化提供了思路与借鉴。

（作者单位：安徽省自然资源厅）来源：《中国自然资源报》作者：陈东风文字编辑：赵宁新媒体编辑：陈平